اعتمد مجلس الدوما الروسي تشريعاً يسمح بمصادرة الممتلكات من المواطنين الذين يعيشون خارج البلاد عندما تصنف السلطات سلوكهم على أنه ضار بمصالح روسيا، بما في ذلك النقد العلني للقوات المسلحة أو التصريحات المتعلقة بالعملية العسكرية الخاصة التي تُطلق من خارج الحدود.
يمثل هذا الإجراء امتداداً لمسار تصاعدي في القانون الجنائي والإداري الروسي منذ عام 2022. وقد قدم المسؤولون هذا التشريع على أنه أداة للرد على ما يصفونه بنشاط عدائي من قبل المغتربين والمعلقين المقيمين في الخارج. ويشير المتخصصون في القانون إلى أن نص القانون يترك هامشاً واسعاً للمحاكم والجهات التحقيقية في تحديد ما يُعد جريمة وأي أصول يمكن استهدافها.
ما يشمله التشريع
بموجب الإطار الجديد، يمكن للادعاء العام أن يطلب من المحاكم أوامر بمصادرة العقارات والمركبات والحسابات المصرفية وغيرها من الأصول المسجلة المرتبطة بالمواطنين الروس الذين يحتفظون بجنسيتهم أثناء إقامتهم في الخارج. ويشير القانون إلى أحكام قائمة تتعلق بإساءة سمعة الجيش وبأفعال تقول السلطات إنها تُضعف الأمن القومي.
تشير تقارير عن جلسة مجلس الدوما إلى أن النواب استشهدوا بحالات منشورات على شبكات التواصل والمقابلات وجمع التبرعات في الخارج، زعموا أنها أهانت المشاركين في العملية العسكرية الخاصة أو نشرت ما وصفوه بمعلومات كاذبة عن الجيش. وجادل المؤيدون بأن المواطنين الذين غادروا روسيا لا ينبغي لهم استخدام منصات أجنبية للهجوم على الدولة مع الاحتفاظ بروابط اقتصادية داخل البلاد.
يرد المنتقدون، بمن فيهم عدد من المحامين المستقلين نُقلت تصريحاتهم في وسائل إعلام إقليمية، بأن الصياغة واسعة بما يكفي لتشمل خطاباً سياسياً محمياً في العديد من الأنظمة القانونية الأخرى. ويشككون أيضاً في مدى فعالية المحاكم الروسية في الوصول إلى ممتلكات في دول ثالثة، رغم أن الأصول المحلية — شقق في موسكو أو سانت بطرسبرغ، أو مزارع صيفية، أو ميراث، أو حصص في شركات لا تزال مسجلة باسم حامل جواز السفر — تظل الأكثر إلحاحاً.
لماذا تُعد جورجيا مهمة
أصبحت جورجيا واحدة من الوجهات الرئيسية للمنتقلين الروس منذ عام 2022. وتستضيف تبليسي وباتومي ومدناً أخرى مجتمعاً ظاهراً من العاملين عن بُعد ورجال الأعمال والطلاب والعائلات الذين يحتفظون بالجنسية الروسية بينما يستأجرون أو يشترون محلياً. ولا يزال كثيرون يملكون عقارات في روسيا، أو يحتفظون بحسابات بالروبل، أو يظهرون كمساهمين في شركات مسجلة في بلدهم الأصلي.
بالنسبة لهذه الفئة، لا يغيّر القانون قواعد الهجرة في جورجيا أو حقوق الملكية على الأراضي الجورجية. وتواصل السلطات الجورجية تطبيق القانون المحلي على شراء الأراضي وتصاريح الإقامة والضرائب. وبدلاً من ذلك، يخلق التشريع الروسي الجديد التعرّض داخل روسيا لمن يحتفظون بجواز سفر وأصول هناك بينما يعيشون في جورجيا أو ينتقلون بين البلدين.
يقول مستشارون قنصليون ومتخصصون في الهجرة في تبليسي إن الاستفسارات حول الالتزامات المزدوجة تزايدت بثبات مع توسيع موسكو للغة ذات الطابع خارج الحدود في عدة قوانين. ويضيف مشروع القانون الأخير عقوبة مالية — فقدان الأصول — إلى قائمة تشمل بالفعل غرامات وحظر دخول وقضايا جنائية تُفتح غيابياً في بعض الظروف.
كيف سيعمل مصادرة الأموال عملياً
يتطلب القانون الإجرائي الروسي عموماً قراراً قضائياً قبل مصادرة الأصول، رغم أن المحققين يمكنهم فرض قيود مؤقتة أثناء سير القضية. ويُقال إن التشريع يتماشى مع تعديلات على القانون الجنائي تسمح بإجراءات غيابية في فئات معينة من القضايا، وهي آلية أثارت تدقيق مراقبي حقوق الإنسان.
إذا وجدت محكمة أن تصريحات المتهم أو تبرعاته من الخارج تلبي العتبة المطلوبة، تبدأ التنفيذ بممتلكات مسجلة في السجلات الروسية. ويمكن لمحضقي التنفيذ حظر بيع شقة، أو تجميد حسابات في بنوك روسية، أو استهداف حصص في شركات محلية. ولم تنشر السلطات دليلاً تفصيلياً للتنفيذ عبر الحدود؛ وسيعتمد كثير من الأمر على ما إذا كان الشخص لا يزال يملك أصولاً قابلة للتتبع داخل روسيا.
لا تُلزم الأنظمة القانونية الأجنبية، بما فيها النظام الجورجي، بتنفيذ الأحكام الجزائية الروسية تلقائياً. ويتبع الاعتراف بأوامر المحاكم الأجنبية معاهدات منفصلة وإجراءات محلية. وهذا يحد من الوصول المباشر إلى منازل أو حسابات مصرفية في باتومي أو تبليسي، لكنه لا يحمي الأصول التي تظل تحت الاختصاص الروسي.
السياق السياسي في موسكو
تنسجم هذا التصويت مع أجندة تشريعية أوسع تسارعت منذ عام 2022. وقد قدمت حزم سابقة عقوبات على نشر ما تصفه السلطات «أخباراً كاذبة» عن الجيش، ووسّعت تعريف نشاط الوكيل الأجنبي، وزادت الرقابة على تحويلات الأموال من الخارج.
ركزت تغطية وسائل الإعلام الحكومية لمناظرة مجلس الدوما على الوحدة الوطنية وصورت بعض مجتمعات المغتربين على أنها تعمل مع حكومات غير ودية. وحذّر نواب معارضون تحدثوا ضد مشروع القانون، حيث سُمح لهم بذلك، من أنه قد يمس عائلات عادية تختلف مع السياسات دون أن تشارك في عنف. ورفضت اعتراضاتهم وفقاً للتقارير البرلمانية المعتادة.
لم تصدر حكومات غربية ردوداً تفصيلية على هذا النص تحديداً وقت اعتماده. ويراقب دبلوماسيون في القوقاز الجنوبي غالباً القانون الروسي الداخلي لتداعياته على الاستقرار الإقليمي وتدفقات التحويلات وأنماط الهجرة بدلاً من التعليق على كل تعديل على حدة.
الآثار على المقيمين في باتومي ومناطق أخرى
يمنح الملف الدولي لباتومي — السياحة وبرامج الجامعات وسوق الإيجار متعدد اللغات — قاعدة عملية لمن يعملون عن بُعد أو يقسمون وقتهم بين البلدان. ويحتفظ بعضهم بالجنسية الروسية لأسباب عائلية أو ميراث أو لأن الحصول على جنسية أخرى يستغرق سنوات. ويحمل آخرون وثائق إقامة في جورجيا مع الإبقاء على تسجيل عنوان أو عقد مرافق في روسيا.
لا يفرض القانون الجديد على المؤسسات الجورجية مشاركة بيانات مع موسكو. لكنه يرفع مستوى المخاطر لمن يجمعون بين الجنسية الروسية ونقد ظاهر من حسابات على شبكات التواصل مقيمة في جورجيا، أو ظهور إعلامي، أو دعم لقضايا تصنفها السلطات الروسية على أنها متطرفة أو مسيئة للجيش.
يشير متخصصون في الضرائب والملكية إلى أن التخلي الرسمي عن الجنسية أو تصفية الأصول الروسية قرارات قانونية شخصية لها مواعيد نهائية ورسوم خاصة بها. وتتلقى إدارة الهجرة الجورجية والمحامون الخاصون أسئلة حول وضع الإقامة بمعزل عن التعرض الجنائي الروسي؛ ويعمل النظامان القانونيان باستقلال حتى عندما تربط العناوين بينهما سياسياً.
ما يبقى غير واضح
ستعتمد عدة تفاصيل على اللوائح التنفيذية وقضايا المحاكم المبكرة. ولم يتضح بعد بالكامل كيف ستثبت السلطات أن منشوراً معيناً صدر من الخارج، أو كيف ستُعامل الملكية المشتركة مع أقارب داخل روسيا، أو ما إذا كان شركاء أعمال غير مواطنين قد يتعرضون لتجميدات تبعية.
يراقب المتابعون أيضاً ما إذا كان التنفيذ سيكون انتقائياً — موجهاً إلى منتقدين بارزين — أو يُطبَّق على نطاق أوسع. وشهدت قوانين سابقة بصياغة فضفاضة تطبيقاً غير متساوٍ، حيث أُغلقت بعض القضايا وانتهت أخرى بعقوبات طويلة.
في الوقت الراهن، يقف التشريع كإشارة من موسكو إلى أن الهجرة وحدها قد لا تحمي المواطنين من عواقب في بلدهم الأصلي إذا احتفظوا بممتلكات أو روابط مالية. وستواصل جورجيا استضافة مقيمين ناطقين بالروسية وفق قواعدها الخاصة، بينما يزداد تعقيد المشهد القانوني عبر الحدود لمن يحتفظون بجواز سفر روسي.
يلاحظ محللون قانونيون في تبليسي أن هذا الإجراء واحد من بين عدة قوانين حديثة ستتضح آثارها العملية فقط بعد أول قضايا تنفيذ. وإلى ذلك الحين، يمثل الاعتماد بحد ذاته خطوة إضافية في مسعى موسكو لردع الاعتراض العلني بين مواطنين انتقلوا إلى الخارج لكنهم لا يزالون مرتبطين بالنظام القانوني والاقتصادي الروسي.
