בית הנבחרים של רוסיה אימצה חקיקה המאפשרת חילוט רכוש מאזרחים שחיים מחוץ למדינה כאשר הרשויות מסווגות את התנהגותם כפגיעה באינטרסים של רוסיה, כולל ביקורת פומבית על הכוחות המזוינים או הצהרות על המבצע הצבאי המיוחד שנאמרו מחו״ל.

הצעד ממשיך מגמה של הקשחה בחקיקה הפלילית והמנהלית ברוסיה מאז 2022. בכירים מתארים אותו ככלי להתמודדות עם מה שהם מגדירים כפעילות עוינת של מהגרים ופרשנים מחו״ל. עורכי דין מציינים שהנוסח משאיר לבתי המשפט ולגופי החקירה שיקול רחב בהגדרת עבירה ובבחירת הנכסים שעלולים להיפגע.

מה החוק מכסה

במסגרת החדשה, הפרקליטות יכולה לבקש צווי בית משפט לחילוט נדל״ן, כלי רכב, חשבונות בנק ונכסים רשומים אחרים של אזרחי רוסיה ששומרים על אזרחותם תוך שהם מתגוררים בחו״ל. החקיקה מתייחסת להוראות קיימות על השמצת הצבא ולסעיפים על פעולות שהרשויות מגדירות כפגיעה בביטחון הלאומי.

לפי דיווחים מישיבת בית הנבחרים, חברי הפרלמנט ציטטו מקרים של פרסומים ברשתות חברתיות, ראיונות וגיוס כספים בחו״ל שאמרו שפגעו במשתתפי המבצע הצבאי המיוחד או הפיצו, לטענת הרשויות, מידע כוזב על הצבא. תומכי החוק טענו שאזרחים שעזבו את רוסיה לא צריכים להשתמש בפלטפורמות זרות כדי לתקוף את המדינה תוך שהם שומרים על קשרים כלכליים בבית.

מבקרים, כולל עורכי דין עצמאיים שצוטטו בתקשורת אזורית, טוענים שהניסוח רחב מספיק כדי לכלול דיבור פוליטי המוגן במדינות רבות אחרות. הם גם מטילים ספק עד כמה בתי משפט רוסיים יוכלו להגיע לנכסים במדינות שלישיות, אם כי נכסים בתוך רוסיה — דירות במוסקבה או בסנט פטרסבורג, בתים בכפר, ירושה או אחזקות בחברות רשומות — הם החשש המיידי.

למה גאורגיה חשובה

מאז 2022 גאורגיה הפכה לאחת היעדים העיקריים של מעברי מגורים מרוסיה. בטביליסי, בטומי וערים אחרות חיה קהילה בולטת של עובדים מרחוק, יזמים, סטודנטים ומשפחות ששומרות על אזרחות רוסית תוך שהם שוכרים או קונים מקומית. רבים עדיין מחזיקים בנכסים ברוסיה, בחשבונות רובל או כבעלי מניות בחברות רשומות שם.

עבור קבוצה זו, החוק לא משנה את כללי ההגירה או זכויות הקניין בגאורגיה. הרשויות בגאורגיה ממשיכות ליישם חוק מקומי על רכישת קרקע, היתרי שהייה ומיסוי. החוק הרוסי החדש יוצר חשיפה בתוך רוסיה עבור מי ששומר על דרכון ונכסים שם תוך שהוא חי בגאורגיה או נוסע בין שתי המדינות.

יועצים קונסולריים ויועצי הגירה בטביליסי אומרים שהשאלות על חובות כפולות עלו בהתמדה ככל שמוסקבה הרחיבה ניסוחים חוץ-טריטוריאליים בחוקים שונים. הצעת החוק האחרונה מוסיפה עונש כלכלי — אובדן נכסים — לרשימה שכבר כוללת קנסות, איסורי כניסה ותיקים פליליים שנפתחים בהיעדר הנאשם במקרים מסוימים.

כיצד החילוט עשוי לפעול בפועל

דיני ההליך הפלילי ברוסיה דורשים בדרך כלל החלטת בית משפט לפני חילוט, אם כי חוקרים יכולים להטיל הגבלות זמניות במהלך חקירה. החקיקה, לפי דיווחים, מתיישרת עם תיקונים לקוד הפלילי המאפשרים הליכים בהיעדר הנאשם בקטגוריות מסוימות — מנגנון שמעורר ביקורת מצד ארגוני זכויות אדם.

אם בית משפט יקבע שפרסומים או תרומות מחו״ל של נאשם עומדים בסף, האכיפה תתחיל בנכסים הרשומים ברוסיה. כונסי נכסים יוכלו לחסום מכירת דירה, להקפיא חשבונות בבנקים רוסיים או לפגוע במניות בחברות מקומיות. הרשויות לא פרסמו מדריך מפורט לאכיפה חוצת גבולות; הרבה יתלוי בשאלה אם לאדם נשארו נכסים שניתן לעקוב אחריהם בתוך רוסיה.

מערכות משפט זרות, כולל בגאורגיה, אינן חייבות לאכוף אוטומטית פסקי דין פליליים רוסיים. הכרה בצווי בתי משפט זרים כפופה לאמנות ולנהלים מקומיים נפרדים. זה מגביל את ההגעה הישירה לבתים או חשבונות בבטומי או בטביליסי, אך לא מגן על נכסים שנותרים תחת סמכות רוסיה.

ההקשר הפוליטי במוסקבה

ההצבעה מתאימה לסדר יום חקיקה רחב שהתגבר מאז 2022. חבילות קודמות הכניסו עונשים על הפצת מה שהרשויות מכנות «חדשות כוזבות» על הצבא, הרחיבו את הגדרת פעילות סוכן זר והגבירו פיקוח על העברות כספים מחו״ל.

כיסוי התקשורת הממלכתית של הדיון בבית הנבחרים הדגיש אחדות לאומית ותיאר חלק מקהילות מהגרים כפועלות לצד ממשלות עוינות. חברי אופוזיציה שדיברו נגד, כשהותר, הזהירו שהחוק עלול לפגוע במשפחות רגילות שלא הסכימו עם המדיניות אך לא נקטו באלימות. ההתנגדויות נדחו, לפי דיווחים רגילים של בתי הנבחרים.

ממשלות מערביות לא פרסמו תגובות מפורטות לנוסח הספציפי בעת האימוץ. דיפלומטים בקווקז הדרומי עוקבים לעיתים קרובות אחר החוק הפנימי הרוסי בשל השפעות על יציבות אזורית, העברות כספים ודפוסי הגירה, ולא בהכרח מגיבים על כל תיקון בנפרד.

השלכות על תושבים בבטומי ובמקומות אחרים

הפרופיל הבינלאומי של בטומי — תיירות, תוכניות אוניברסיטאיות ושוק שכירות רב-לשוני — הופך אותה לבסיס מעשי לאנשים שעובדים ברשת או מחלקים זמן בין מדינות. חלק שומרים על אזרחות רוסית מסיבות משפחתיות, ירושה או כי התאזרחות במקום אחר לוקחת שנים. אחרים מחזיקים במסמכי שהייה בגאורגיה תוך שהם שומרים על רישום או חוזה שירותים ברוסיה.

החוק החדש לא מחייב מוסדות גאורגיים לשתף מידע עם מוסקבה. הוא מעלה את פרופיל הסיכון עבור מי שמשלב אזרחות רוסית עם ביקורת גלויה מחשבונות ברשתות חברתיות בגאורגיה, הופעות בתקשורת או תמיכה במטרות שהרשויות ברוסיה מסווגות כקיצוניות או כהשמצת הצבא.

מומחי מס ונכסים מזכירים שוויתור על אזרחות או פירוק נכסים רוסיים הם החלטות משפטיות אישיות עם מועדים ואגרות משלהם. מחלקת ההגירה בגאורגיה ועורכי דין פרטיים עונים על שאלות סטטוס שהייה בנפרד מחשיפה פלילית ברוסיה; שתי המערכות פועלות בנפרד גם כשהן מקושרות פוליטית בכותרות.

מה נשאר לא ברור

פרטים רבים יתבהרו בתקנות יישום ובתיקים ראשונים. עדיין לא ברור לחלוטין כיצד הרשויות יוכיחו שפרסום מסוים נעשה מחו״ל, כיצד יטופל שיתוף בבעלות עם קרובים ברוסיה, או האם שותפים עסקיים שאינם אזרחים עלולים להיתקל בהקפאות עקיפות.

משקיפים גם עוקבים אחרי השאלה האם האכיפה תהיה ממוקדת — נגד מבקרים בולטים — או רחבה יותר. חוקים קודמים עם ניסוח מעורפל יושמו באופן לא אחיד: חלק מהתיקים נסגרו, באחרים נגזרו עונשים ארוכים.

לעת עתה, החוק מהווה אות ממוסקבה שעזיבה בלבד אולי לא תגן על אזרחים מהשלכות בבית אם הם שומרים על קשרים נכסיים או כלכליים. גאורגיה תמשיך לארח תושבים דוברי רוסית לפי כלליה, בעוד הנוף המשפטי חוצה גבולות עבור מי ששומר על דרכון רוסי נעשה מורכב יותר.

אנליסטים משפטיים בטביליסי מציינים שהצעד הוא אחד ממספר חוקים אחרונים שהשפעתם המעשית תתבהר רק לאחר תיקי אכיפה ראשונים. עד אז, האימוץ עצמו מסמן צעד נוסף במאמץ מוסקבה לרסן מחאה ציבורית בקרב אזרחים שעברו לחו"ל אך נותרו קשורים למערכת המשפטית והכלכלית הרוסית.